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领导讲话

认真研究维护农民工合法权益问题 努力为构建社会主义和谐社会作贡献

时间:2007-07-23 14:24:01      来源:      作者:      访问:


在市工运研究会四届三次理事会议上的工作报告


(2007年5月31日)



各位理事、同志们:


我们这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十六届六中全会、全总十四届四次执委会议、市第九次党代会和市总第十七届三次会议精神,回顾2006年工运研究工作情况,部署2007年工运研究工作任务。


去年,各位理事和团体会员单位根据工运研究会四届二次会议确定的“维护农民工合法权益”的调研专题,从多个角度和层面进行了有益的理论探索和思考,形成了一批有份量、有价值的研究成果,为各级工会组织做好农民工维权工作提供了重要的参考依据和理论指导。下面我结合各位理事的研究成果,就如何牢固树立和坚持中国特色社会主义工会维权观,切实维护农民工合法权益的问题和如何做好2007年市工运研究会的工作讲四点意见。


一、充分认识做好维护农民工合法权益工作的重要意义


近年来,党和政府高度重视农民工问题,胡锦涛总书记多次作出重要批示,国务院和各级政府也相继出台了一系列政策措施,逐步形成了维护农民工合法权益的良性机制和良好氛围。但由于种种原因,目前农民工总体上还是一个弱势群体,农民工合法权益被侵犯的现象仍比较普遍。作为从事工会理论政策研究的同志,我们必须站在推进国家政治、经济、社会发展战略全局的高度来认识维护农民工合法权益工作的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性,切实提高思想认识,进一步加大理论政策研究,努力为维护好农民工合法权益贡献我们的智慧和力量。


(一)做好维护农民工合法权益工作是推进新型工业化的必然要求。农民工作为工人阶级的重要组成部分和新生力量,是推进新型工业化的重要力量。农民工合法权益维护得如何,直接影响到农民工的积极性和劳动热情的发挥,影响到新型工业化的进程。


(二)做好维护农民工合法权益工作是建设社会主义新农村的重要途径。农民工不仅为城市创造财富,也给农村带来了可观的经济收入,为社会主义新农村建设提供了坚实的物质保证;同时,开阔了视野,提高了素质,增强了才干,返乡创业的农民工,他们已经成为新农村建设的中坚力量。因此,做好维护农民工合法权益工作,调动农民工的积极性,不仅有利于促进农民的有效转移,从根本上解决“三农”问题,更有利于改变城乡二元结构,实现城乡共同繁荣发展,有力地促进社会主义新农村建设。


(三)做好维护农民工合法权益工作是构建社会主义和谐社会的迫切需要。社会主义和谐社会的根本特征就是让全体社会成员都享有平等权利,共享改革发展成果。农民工已成为我国现代化建设的重要力量,理应享有与其他城市劳动者一样的经济、政治和文化等各项权益,这是宪法和法律赋予我国公民的基本权利。同时,也只有建立长效机制,切实地维护他们的各项合法权益,为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境,才能促进社会公平正义,形成充满活力、安定有序的和谐社会局面。


(四)做好维护农民工合法权益工作是巩固党的阶级基础的内在要求。农民工已成为我国工人阶级的重要组成部分,农民工合法权益维护问题,不仅关系到广大农民工队伍和社会的稳定,更关系到党的阶级基础的巩固。如果我们不能有效地维护农民工的合法权益,赢得农民工对党和政府及工会组织的信赖和支持,就可能给境内外敌对势力插手职工队伍和工会组织以可乘之机。


二、当前维护农民工合法权益中存在的主要问题及原因分析


研究农民工合法权益维护问题,首先要全面把握当前农民工有哪些合法权益和维护这些合法权益需要解决哪些问题。按照权益的性质,兼顾农民工的特殊性,我们认为农民工合法权益主要包括政治权益、劳动经济权益、精神文化权益三方面,农民工权益遭受侵犯的主要问题也集中表现在这三个方面。


(一)政治权益方面。一是参与国家事务管理渠道不畅。农民工的选举和被选举权这项基本权利很难真正履行。在流入地,农民工由于没当地户籍,根本无法取得选民资格;而在输出地,农民工又根本不会为了选举投票而千里返乡。另外,在各级人大代表、政协委员中很少有农民工,使农民工群体缺乏基本的从源头上维护自身权益、表达心声的正常渠道。二是参与社会事务管理困难。农民工与城市正式职工和居民之间存在着“群体隔离”。一些地区甚至专门出台了针对农民工管理的歧视性政策,使农民工不能与城市居民同等享有参与社会事务管理的权利。三是参与企业管理障碍重重。在大多数企业中,农民工与城市正式职工存在“同工不同权”的现象。农民工在任用、培训、升迁等方面与正式职工存在差距,有的企业农民工不能依法进入企业工会组织,连当选职工代表的资格都没有。在企业内部,农民工表达利益诉求、维护自身合法权益的正当渠道严重受阻。


(二)劳动经济权益方面。一是劳动就业权缺乏保障。突出的是不签劳动合同、签订短期劳动合同的现象大量存在。市总去年的农民工问题调查显示,有三分之一的雇主不同意签订劳动合同,有36.8%的农民工未签订劳动合同,一年以内的短期合同占76.2%,使用农民工青春期现象相当严重。二是劳动报酬偏低且得不到有效保障。随着我国经济的快速发展,国民整体工资水平也随着上升了很多,但农民工工资十几年却一直处于较低水平,增长缓慢甚至出现负增长。虽然各地陆续掀起“清欠风暴”,但拖欠农民工工资的现象依然屡禁不止,尤其在建筑业等农民工集中的行业更为突出。许多私营业主通过不付超时加班费、利用“试用期”减少或干脆不给劳动报酬等方式肆意克扣农民工工资。三是超时劳动普遍存在。《劳动法》规定的8小时工作制既是劳动者休息权的体现,更是维护劳动者健康权的保证。然而不少用工单位利用调低计件工资单价、调高劳动定额等方法使农民工每天工作在10小时以上,有的甚至长达16小时。四是劳动安全卫生问题突出。现在高危行业的一线生产工人大多是农民工,据有关部门调查,企业为追求利润最大化,对农民工非但不进行必要的安全培训,连最起码的劳动安全卫生防护用品都不配备,或有意降低、减少甚至取消安全卫生基础设施,致使安全事故频发,农民工的生命健康受到严重威胁和损害。五是社会保障缺失。社会保障是农民工合法权益维护的有效屏障。然而现行的社会保障政策难以适应农民工群体的特点和需要,农民工很难享受基本的工伤、医疗、养老等社会保障权益。


(三)精神文化权益方面。一是培训难。《劳动法》明确规定了用人单位应当有计划地对劳动者进行职业培训,然而一些企业为了减少成本,追求利润,根本不愿在员工培训上投入资金,使农民工缺乏基本的岗位培训,缺少岗位成才、提高技能的机会,大多数农民工只能从事技术含量低的体力工作,难以向技能型和知识型转变。二是子女教育难。在现行教育体制下,农民工子女要么因户口限制无法入学,或要交纳高额的借读费用。近年来,各地陆续建立起了一些专门供农民工子女上学的学校,但这些学校大多位置偏僻、生活不便,在教育设施上投入严重不足,师资缺乏,教学质量得不到保证。三是精神生活贫乏。农民工的社会、经济地位使之与主流媒体和文化相对隔绝。社会上既缺乏针对农民工的精神文化产品,也没有足够的对农民工予以人文关怀的力量。农民工精神生活十分贫乏。


之所以产生上述种种问题,究其原因,我们认为主要有以下四个方面:


一是长期存在的城乡二元分割管理模式。在管理制度对农民工总体上是“管制有余、服务不足”,现行的户籍制度是计划经济体制下的产物,这一制度将同样受宪法保护的公民分为农业人口和非农业人口,并将一些基本权利附加在户籍上,使农民工因无城市身份而受到不平等待遇。


二是相关法律法规尚不完善。现行的劳动法等配套法律法规尚不完善,特别是缺少保障涉及农民工合法权益的刚性规定,以及执法不严、诉讼成本过高,也使大部分农民工望而却步,不能依法维护自身合法权益。


三是社会环境仍需改善。虽然近年来中央和各级党委政府都加大了维护农民工合法权益的工作力度,出台一系列的政策措施,但是仍有一些地方政府片面追求经济增长率,重资本,轻劳工,害怕强调维护农民工合法权益,会影响本地的投资环境。在部分企业尤其是非公企业,往往以忽视甚至侵犯农民工权益来获取更大利润。同时对农民工的社会救助机制缺失,对进城农民工的扶助不够,农民工很难真正融入工会等人民团体和各种城市组织,获得正当有效的权益维护支持,客观上造成农民工政治、经济各项权益屡被侵犯的弱势地位。


四是农民工自身素质不高。当前劳动力市场供大于求,进城农民工普遍文化程度不高,劳动技能单一,就业领域狭窄,在就业市场上本来就处于弱势,为了保全工作机会,对侵权行为往往采取忍让妥协的态度。同时,农民工依法维护自身权益的意识和努力相对薄弱,对维护自身合法权益的相关法律和政策知之甚少,当权益受侵害时,不能充分地利用法律武器,采取正当合法途径维护自身权益。


三、必须从制度根本上维护好农民工合法权益


解决农民工合法权益维护问题,关键靠体制、机制。需要各级党委、政府、工会、企业及社会各界和农民工自身各方面的共同努力,既要立足当前,落实现有政策,解决好侵犯农民工合法权益的突出问题;更要放眼长远,逐步解决深层次问题,构筑系统完善的农民工权益维护机制。


(一)着力落实现有政策。要以胡锦涛总书记重要批示和国务院《关于解决农民工问题的若干意见》为指针,统一思想、提高认识,切实抓好现有政策法规的完善和落实,认真解决涉及农民工合法权益的突出问题,保护和调动农民工的积极性。要加紧研究制定相关的配套政策,层层建立健全监督制约机制,制定明确的工作目标、任务和措施,全面维护农民工政治、经济、精神文化等方面合法权益。要建立健全农民工工作联席会议制度和农民工维权联动协调机制,统筹协调和督促指导相关部门做好农民工管理和服务工作。各有关部门要各司其职,分工负责,检查督促对农民工的各项政策的落实。同时,应建立相应的协调机制,针对当前农民工合法权益维护中的重点、难点问题,加强协调与沟通,确保涉及农民工合法权益维护的各项政策措施落到实处。


(二)不断完善相关立法和制度。一是尽快出台与《劳动法》相配套的法律法规。各地还可从实际出发,出台保障农民工权益的地方性法规,把维护农民工合法权益纳入依法依规的轨道。二是加大执法力度。要定期开展《劳动法》及其配套法律法规的执法检查和一些维护农民工合法权益的专项检查,严格执法,提高执法水平。要简化劳动争议处理程序,提高效率,及时处理劳动争议纠纷。三是逐步改革城乡二元分割的户籍制度。要适当放宽农民工落户条件,使农民工能够适时地、有步骤地在法定身份上与城市居民趋同,解除影响农民工合法权益维护的最大制度性障碍。四是要建立城乡一体、公平竞争的劳动力市场,及时清理各种限制农民工进城就业的歧视性政策,建立全国性的农民工外出务工信息网,帮助农民工合理、有序流动。五是要建立农民工职业技能培训长效机制。各级政府应把农民工职业技能培训纳入职业培训整体计划,加强对农民工的职业技能培训和专业技术培训。要整合各种资源,建立政府主导、部门配合、社会广泛参与的农民工教育培训机制,加大农民工培训的政策支持和资金投入力度,建立多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训的长效机制。六是要建立符合农民工特点的社会保障制度。着力解决工伤保险和大病医疗保障问题,逐步解决养老保障问题;要针对他们流动性大、工资收入偏低的实际情况,实行可转移、低标准进入的参保方式,扩大社会保险的覆盖面。


(三)工会组织要充分发挥作用。在维护农民工合法权益问题上,各级工会组织责无旁贷。一是要积极参与立法、政策制定,从源头上维护农民工合法权益,切实表达和反映广大农民工的愿望和要求,并对法规政策的执行情况实施有效监督。二是加大工会组建力度。要根据农民工的特点,积极探索符合不同地区、行业、企业及职业特点的农民工入会方式,多种形式、最大限度地吸纳农民工入会,切实表达和维护好他们的合法权益。三是切实加大维权力度,推动农民工劳动就业、工资分配、社会保险和劳动安全卫生等突出问题的解决。要指导和帮助订立劳动合同,提高集体合同制度对农民工的覆盖率。协助政府有关部门做好清理和防止工资拖欠工作,大力推进工资集体协商。积极协同有关部门对农民工集中的煤炭、建筑企业和职业病多发的企业进行专项监察和监督,维护农民工的身体健康和生命安全。四是加强农民工培训教育,提高农民工素质。通过办农民工夜校、技术练兵、技能比武、优秀农民工评选等形式,不断提高农民工的技能、文化和法律素质。开展多种形式的文体活动,丰富农民工的精神文化生活,确立文明、进步、健康的行为和生活方式,促进农民工整体素质的提升。


(四)营造“尊重农民工、关爱农民工”的良好社会环境。利用报刊、杂志、电视、网络等媒体,大力宣传党和国家关于农民工的方针、政策和法律法规,宣传农民工在我国改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型,帮助和教育他们形成良好的道德风尚,提高自身素质,积极主动地融入城市生活。加强对保障农民工合法权益情况的舆论监督,对企业关心农民工的好做法、好经验要及时推广,对侵犯农民工合法权益的企业要予以曝光。从“构建和谐企业、实现劳资双赢”的角度,督促企业善待和关爱农民工,维护企业和职工队伍的稳定。要开展形式多样的活动,让全社会了解农民工的生存状态和工作状况,破除歧视现象,树立平等观念。


四、切实做好2007年工运理论政策研究工作


四届二次理事会议以来,在市总工会和市社科联的正确领导下,在各会员单位和广大理事的大力支持下,研究会各项工作都取得了较好成绩。一是理论政策研究有一定成果。2006年以来,广大理事以“维护农民工合法权益”专题为重点,积极开展调查研究和理论探索,形成了一大批研究成果,为各级党政和工会领导决策提供了重要参考依据。本次年会共征集各类调研文章112篇,在《衡阳工运》发表53篇,参与年会评奖的文章59篇,共评出获奖论文30篇。其中一等奖5篇,二等奖10篇,三等奖15篇。二是学术交流活动不断拓展。开展学术交流活动,考察企业工会工作。全年共编辑六期《衡阳工运》,刊载交流调研文章近百篇,为加强广大理事之间的学习和交流提供了良好的平台和渠道,有力地促进了研究会整体研究水平的提高,受到广大理事和有关方面的好评。三是研究会自身建设进一步加强。在2006年度市社科联组织的“四讲一创”竞赛活动中,市工运研究会被评为2005-2006年度市社科界先进学会。研究会各项内部管理制度进一步健全,按规定接受了市总经审会对研究会年度经费使用情况的审计。今年,我们发展了耒阳市教育工会等七家会员单位,经单位推荐,研究会审查,还将报请本次理事会议审议增、替补一批研究会理事,为工运理论政策研究队伍增添新生力量。


加强研究会自身建设是做好工会理论政策研究工作的基础。我们一定要进一步加强自身建设,按照市社科联的要求努力把研究会办出特色、办出活力、办出影响。今年重点要抓好以下几个方面的工作:一是认真学习和贯彻中国特色社会主义工会维权观。我们一定要认真学习、深刻理解、牢固树立中国特色社会主义工会维权观,以职工群众最关心、最直接、最现实的问题为研究重点,为进一步推动工会工作全面发展,促进社会和谐提供理论参考和政策依据。二是搞好学术交流活动。切实加大研究会同市内外学术团体的交流,拓展思路,互相学习,取长补短;继续组织研究会专题研讨活动,下次年会的研讨专题确定为“新型工业化与工人阶级先进性”,希望各位理事和同志们认真准备,深入研究,提供有深度的调研成果;继续办好《衡阳工运》,活跃研究气氛,促进整体研究水平的不断提高。三是要不断壮大研究队伍,充实研究力量。坚持“自愿申请加入”的原则,把那些有志于工运理论政策研究的特别是大中型企业工会的同志吸收到研究会中来。今年将重点发展和壮大县市区的工运研究队伍,培养一批热心工运理论政策研究、具备一定理论政策研究水平的骨干分子。同时,研究会将举办1-2次学习培训或专题研讨活动,努力提高广大理事的理论政策研究水平和研究能力。四是健全制度,强化内部管理。按照市社科联和市民政局等业务主管部门的要求,积极参加“四讲一创”竞赛活动,进一步健全各项制度,推动研究会各项工作的规范化、制度化,努力把市工运研究会办成市内一流的学术研究团体。各级工会要高度重视工会理论政策研究工作,切实加强对工会理论政策研究工作的指导,从财力、人力、物力等方面给予必要的支持。广大理事要自觉加强学习,强化自身素质,潜心理论研究,争取多出成果,多出人才,推动工运理论政策研究水平的不断提高。


各位理事、同志们,在新的形势下,让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,进一步提高认识,统一思想,明确职责,振奋精神,不断开创全市工运理论政策研究工作的新局面,为推进全市工会工作,为建设和谐衡阳、小康衡阳和创新型衡阳作出应有的贡献!



 
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